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待遇提升让教师更有获得感

据媒体报道,基层教师陈荣杰在报纸上发表“30年来,工资几乎翻了100倍!”从过去30年的教学变化来看,工资从47元到4000元不等,从师范生到被评为市级优秀教师。在字里行间,一位老教师对教育的热爱和他教学生涯中的骄傲被暴露了出来。

随着综合国力的增强和财政总量的扩大,我国教师实现了工资和社会地位的提升。教师的地位更“受到尊重和关注”,教师有真正的获得感。行业相对工资是检验职业吸引力和社会地位的重要指标。一些数据显示,在20世纪80年代以前,我国教师的平均工资在国民经济各部门中排名倒数第三。从1990年到1999年,教师在国民经济的15个部门中排名第10和第13。教师的平均工资基本保持在社会平均工资水平,并低于大多数年份员工的平均年收入。目前,我国教师的平均工资在全国19个主要行业中排名第七,处于中上等水平。

教师待遇的改善得益于国家的关注和政策红利。在2018年全国教育大会上,习近平总书记强调,“随着教育条件的不断改善,教育投资应该更加倾向于教师,教师待遇应该不断改善”。在中央一级,颁布了一系列法律和政策,以确保教师待遇政策有法律法规可循。与此同时,还制定了"特殊岗位计划"、"免费师范生计划"和"农村教师支持计划"等特殊计划,以实际资金提高教师工资。

当然,在实施过程中,各地仍面临一些问题和困难。例如,中小学教师的收入水平仍然很低,没有稳定的增长机制,有些地方还没有出台相关规定,有些地方城乡教师的工资和福利仍然存在显著差异。各级政府支出责任分工不清,县级财政资源匮乏,是义务教育学校实施教师绩效工资的最大障碍。与发达国家相比,我国的教育支出仅占教师和员工经费的一小部分,对教师工资增长的投入不足。

因此,政府和社会各界仍需不断努力,最大限度地改善教师待遇,使教师在教学中感到轻松,在教学中感到热情,在教学中感到舒适,在教学中感到安静,让教师在岗位上享受快乐,在事业上获得成就感,在社会上获得荣誉感。

具体而言,首先,我们必须坚决执行《教师法》,完善中小学教师工资的长效联动机制,确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员。应当指出,教师和公务员之间的绩效工资差距在某些领域仍然存在。一是由于薄弱地区财政资源薄弱,教师和公务员的工资无法同步。在现行财政体制下,要强化省级政府的总体责任,明确各级政府对教师工资的支出责任,进一步调整和优化支出结构,优先实施义务教育教师工资收入政策。对于尚未到位的地方,将进行定期监督。另一种情况是,公务员新设立了各种绩效考核奖励,但这些奖励没有被纳入公务员管理的补贴方案的范围。一般包括年终目标考核奖励、公务员车辆改革补贴、招商引资等各种专项资金。在确定绩效工资总额时,有必要将地方公务员的奖金、补贴等收入水平作为一个整体来考虑,以确保教师工资与公务员实际工资同步增长。

二是完善教师绩效工资制度和分配方式。激励绩效工资总额和超额绩效工资总额应结合起来,更好地发挥绩效激励的导向作用。绩效工资分配倾向于校长、一线骨干教师和农村学校教师,以激活内部分配,调动教职工的积极性。降低职称在绩效工资分配中的比重,实行校长岗位津贴,促进教师教学年限津贴标准的提高。

此外,要完善国家教师荣誉表彰制度,营造尊师重教的良好社会风尚。在国家和地方各级,对做出突出贡献的教师,要按照有关规定给予表彰和奖励,并落实相关优惠政策。

(作者是北京师范大学中国教育与社会发展研究所讲师)

中国教育新闻,第二版,2019年9月13日

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